“按发展中国家需求改革全球债务架构”
——访联合国贸易和发展会议债务与发展融资部门负责人佩内洛普·霍金斯
光明日报驻日内瓦记者 孙铁牛
日前，第14届国际债务管理会议在日内瓦召开，呼吁改革全球金融体系，防止让债务问题成为全球发展的“绊脚石”。就此问题，记者采访了联合国贸易和发展会议（以下简称“贸发会议”）债务与发展融资部门负责人佩内洛普·霍金斯，她呼吁按照发展中国家的需求对全球债务架构进行改革。
据贸发会议此前发布的报告，全球公共债务已经接近100万亿美元。“全球公共债务已经达到前所未有的水平，这是政府支出增加、人口结构变化、高利率以及疫情等因素综合作用的结果。”霍金斯表示，对许多国家来说，主要的问题是如何偿还债务。她说：“很多时候，政府需要在债务偿还与社会发展支出间作出选择。”
受债务问题影响较为严重的是前沿市场经济体，即经济发展程度介于新兴市场国家和最不发达国家之间的国家和地区，其中许多是非洲国家。霍金斯举例称，在2017年至2023年间，这类国家外债偿还成本增速是其出口收入增速的两倍，“过去6年，全球超过三分之二的发展中国家外债持续性恶化。2023年，发展中国家平均要用出口收入的16%来偿还债务”。
贸发会议秘书长格林斯潘也发出警告，称“债务负担的上升正迫使政府作出不可能的选择”，即在服务大众和偿还债务间作出抉择。如今，有33亿人生活在债务支出超过卫生或教育支出的国家。此外，在大多数发展中国家，债务利息的支出超过了气候投资。上述现象凸显过于沉重的债务问题给发展中国家带来的负面影响。
“国际金融架构需要改革，以确保提供可负担、可持续、可预测的发展融资。”霍金斯认为，目前需要推动各国能够主要依靠国内资源来为自身发展提供资金，还需要改革多边贸易体系以及国际投资、技术转让和知识产权框架。
在谈到当前全球债务架构的缺陷时，霍金斯表示，那些已经面临长期投资不足问题的发展中国家，同时还承受着高昂的融资成本。目前，缺乏足够的安全网来保护各国免受外部冲击。除此之外，“还需要提供负担得起的长期资源，以资助可持续发展并吸引私人投资”。
霍金斯呼吁立即按照发展中国家的需求改革全球债务架构。她解释称，这样做的原因之一是债权结构发生了重大变化。“如今，近三分之二的发展中国家债务由私人债权人持有，而这些私人债权人与传统的捐助者或债权人的动机存在差异。在现行体系下，一些私人贷款人甚至凌驾于传统的多边和官方贷款人之上，使得各国几乎没有或根本没有空间重新协商贷款条件。”
与此同时，二十国集团和国际货币基金组织所达成的改革措施被认为进展缓慢、程序复杂且范围有限。霍金斯认为，这导致一些国家既无法进入资本市场，也无法实现债务展期，结果只能是被迫在发展承诺上违约，以避免在债务承诺上违约。
霍金斯表示，尽管发展中国家努力在全球宏观经济波动和不确定性加剧的恶劣环境中应对债务挑战，但仍面临陷入“恶性循环”的风险：为了优先偿还债务而推迟有助于发展的关键投资，导致更难通过增加收入来减少债务负担。
（光明日报日内瓦4月11日电）
《光明日报》（2025年04月12日 08版）
来源： 光明网-《光明日报》
